阿根廷、乌拉圭、墨西哥与加勒比：第二国籍各适合谁、成本怎么算

阿根廷开放投资入籍以后，最常被拿来比较的，是加勒比的方案。手上已经有一些海外配置，或者正在比较Dominica、圣基茨价格的人，看到这个消息，问题多半会是：阿根廷是 G20 大国，护照免签 169 国，会不会比加勒比更值得？同样在美洲，乌拉圭、墨西哥是不是更稳？

这些问题过去只能谈方向，因为阿根廷连价格都还没有。2026 年 10 月 2 日，阿根廷经济部长 Luis Caputo 和内阁首长 Diego Santilli 在巴黎的 Argentina Week 宣布「投资入籍计划」：主申请人捐 35 万美元给国库，或认购 80 万美元、专为这个计划发行的公债，第四季开始收件。有了价格，四个地方才能用同一套标准来比：各给什么、适合谁、成本怎么算。

回答之前，先分清楚自己的情况：你是第一次规划第二国籍，还是已经有了，想为拉美的生意或生活再加一本？对多数华人客户来说，第一本底层身份我还是会先配多米尼克。阿根廷值得认真认识，但它比较适合后一种需要；乌拉圭、墨西哥没有投资入籍，要真的住过去，才能换到公民身份。

1. 阿根廷：G20 大国护照，南方共同市场的入口

阿根廷是 G20 成员，也是南方共同市场（Mercosur）的创始会员国。这本护照免签 169 国，在这次比较的四本里最多；2025 年 6 月起，中国单方面给阿根廷普通护照 30 天免签，目前已延到 2026 年底。南方共同市场的居留协定，让会员国国民不必说明要去做什么，凭国籍和无犯罪证明等基本文件，就能在巴西、乌拉圭、巴拉圭等国申请两年临时居留，之后转成永久居留，工作的权利跟当地人一样。不过协定对「国民」有条件：靠归化取得国籍的人，要持有满五年才算，所以靠投资拿到阿根廷国籍，要再等五年才能用这份协定。对在拉美做生意、需要在几个国家之间安排人员和据点的人，这仍然是很实际的好处，只是要把这五年算进去。

10 月 2 日公布的方案有两种：主申请人捐 35 万美元给国库，不退还；或认购 80 万美元、专为这个计划发行的公债，多家报道写的是七年期、零利率。家属另外计费：配偶，以及 18 到 25 岁、未婚且自己没有孩子的子女，每人 10 万美元；未满 18 岁的每人 2.5 万美元。夫妻加两个未成年孩子走捐款，光捐款就是 50 万美元。审查会看身份核实、资金来源能否追溯且合法、资产与财务状况、司法管辖区风险、刑事与声誉背景，以及移民纪录。

这个计划的法源，是 2025 年 5 月 28 日的紧急命令 DNU 366/2025。它修改了国籍法 Ley 346：外国人原本要在阿根廷连续住满 2 年，再由联邦法院核发国籍；有「相关投资」（inversión relevante）的人，可以不必居住就归化。同年 7 月 31 日公报刊出的 Decreto 524/2025 订出程序：由经济部底下的投资入籍计划署评估投资，全国移民局（DNM）在 30 个工作日内决定准驳。政府原本在 2025 年 12 月开了国际招标，要找民间顾问公司设计、上线、营运这个计划，2026 年 4 月 14 日经济部取消招标，改由投资入籍计划署自己做。

问题在法院。2026 年 6 月 18 日，联邦民商事上诉法院第三庭判定，DNU 366/2025 把归化程序从法院移到移民局的条文违宪，理由是行政部门没有证明有必要用紧急命令；6 月 30 日，全国选举上诉法院也宣告这份命令的相关条文无效，理由是国籍连着选举等政治权利。政府已经上诉到最高法院，结果还没出来。所以第四季开始收件的同时，整套程序的法源还在等最高法院判决。程序和两个判决的细节，另一篇文章有更完整的整理.

税务是很多人最担心的地方。2026 年 3 月的劳动改革法 Ley 27.802 第 194 条，在所得税法第 116 条加了三段：靠投资归化的人，不会只因为入籍就成为阿根廷税务居民，认定居住时仍当外国人看待。例外是入籍时已经是阿根廷永久居民的人，照样是税务居民；入籍之后真的搬去阿根廷生活，也一样按外国人的规定认定。换句话说，只拿国籍、不搬过去，阿根廷税务机关 ARCA（原 AFIP）不会因为入籍就把你当成税务居民。

要算进去的成本，首先是这个国籍不能放弃。依 Decreto 3213/84 第 16 条，归化的人就算声明放弃，也只当成放弃行使政治权利，国籍和随之而来的义务都还在。兵役是其中一项，但比重不大：阿根廷从 1994 年的 Ley 24.429 起就是志愿役，2025 年 6 月的 Decreto 372/2025 是更新志愿役的规定，不是恢复兵役。Ley 24.429 第 19 条留了例外：志愿兵不足时，行政部门可以提请国会以法律授权，征召当年满 18 岁的公民，最长一年，总统不能自己决定。目前没有恢复强制兵役，只是随同入籍的孩子同样不能放弃国籍，满 18 岁那年也在这条规定的范围里。

欧盟 2025 年 12 月 30 日起生效的新规（Regulation (EU) 2025/2441），把经营投资入籍列为可以暂停免签的理由。阿根廷开始收件以后，也会落在这条规定的范围里；会不会影响阿根廷护照的申根免签，目前没有定论。

选公债的人，还要把资金成本算进去。如果真如报道是七年期、零利率，80 万美元放七年不生利息；假设这笔钱原本能拿到年息 4%，七年累积少赚的利息大约 25 万美元，看起来钱会回来，实际的成本并不低。七年后能否如期拿回本金，也要看阿根廷政府到期时的偿债能力：2020 年 5 月，阿根廷未能如期支付国际债券利息，经济学家把它算作史上第九次违约。

不管选捐款还是公债，资金来源都要先想好。资金能不能追溯、是否合法，本来就是审查项目之一，主申请人和家属的款项，都要拿得出完整的来源证明。钱如果在中国大陆，个人每年购汇的便利化额度是等值 5 万美元，而且外汇局规定，这笔额度不能用在境外买房、证券投资这类还没开放的资本项目。所以资金放在哪里、从哪个账户付款、怎么证明来源，最好在送件前就合规地规划好。

另外，阿根廷是美国 E-2 条约国，但依美国法律，靠投资取得条约国国籍、之前没有 E 类身份的人，要先在该国连续住满 3 年才能申请 E-2，格林纳达、土耳其、埃及也是一样。只为了 E-2 去办阿根廷，三年的居住也要一起算进成本。

所以阿根廷适合的，是本来就有拉美生意、需要南方共同市场的居留和工作安排，能接受国籍跟着自己和孩子一辈子，也愿意等最高法院把程序定下来的人。对还没有第二国籍的家庭，它的费用比多米尼克高，法源还在打官司，国籍也不能放弃；作为第一本底层身份，我可能不会把它排在多米尼克前面。先有多米尼克打底，真的有拉美布局，再考虑加配阿根廷，会是比较稳的安排。

2. 乌拉圭：搬去南美生活的家庭选项

乌拉圭没有投资入籍。宪法第 75 条规定，品行良好、在当地有资本、财产或从事专业的外国人，在乌拉圭有家庭的，惯常居住满 3 年可以申请法定公民身份；没有家庭的，要住满 5 年。它不是付一笔钱就能办的护照，是住进去、住满年限才换来的身份。

它给的是一个政治很稳定的生活环境。自由之家 2025 年给乌拉圭 96 分（满分 100），归为「自由」，2024 年大选平和落幕，各方都接受结果。它和阿根廷同为南方共同市场的创始会员国，也一样有中国单方面给的 30 天免签。税务上，2026 年起的新规定，让新成为税务居民的人可以选择在成为居民那一年和之后 10 年，海外的利息、股息与资本利得实际上都不在乌拉圭课税；每年在乌拉圭住超过 183 天的人，不必另外做指定投资就能适用，条件是前两年不是乌拉圭税务居民，也没用过同类减免。对真的要搬过去的家庭，这个安排很实用。

另外有些制度细节要先知道。乌拉圭把出生取得的国籍，和归化取得的「法定公民」（ciudadanía legal）分开。法定公民的护照，国籍栏写的一直是出生国；2025 年 4 月改成 URY 的新版护照，因为拿掉出生地栏被法国、德国、日本拒收，8 月起又改回旧版。宪法第 81 条还写明，法定公民之后再以任何形式到别国归化，乌拉圭的公民身份就会失去。想叠加其他国籍的人，先后顺序要排好：先把别的国籍办好，再申请乌拉圭。

乌拉圭适合真的想搬去南美生活、让孩子在当地念书长大的家庭。它先给你一个稳定国家里的生活，几年后再加上公民身份；如果不打算住过去，它就不是一本可以直接办的第二国籍。

3. 墨西哥：贴近美国市场的生活与经商选项

墨西哥同样没有投资入籍。它的价值在地理和市场：跟美国接壤，是美墨加协定（USMCA）的成员，墨西哥公民可以依这份协定申请美国的 TN 专业工作身份，条件是有美国雇主事先聘用、职业在协定列出的范围内。要住进墨西哥，临时居留可以凭收入或存款证明经济能力申请，不必投资，金额以各地墨西哥领事馆当年公布的为准。

要换成国籍，时间就长了。墨西哥国籍法第 20 条规定，一般要在墨西哥住满 5 年才能申请归化；拉美或伊比利亚半岛出身、有墨西哥籍子女或配偶等情况，可以缩短为 2 年。第 21 条规定，申请前两年出境累计不能超过六个月。第 19 条还要求申请人证明会说西班牙语、了解墨西哥历史、融入当地文化，并正式声明放弃其他国籍。

税务也要先算清楚。墨西哥联邦税法第 9 条写明，除非能提出反证，墨西哥国籍的人推定为墨西哥税务居民；入籍以后住在别处，就要能证明自己在别国的税务居民身份。

墨西哥适合真的要在墨西哥生活、做生意，或业务重心在北美，愿意花五年、学好西班牙语的人。只想多一本护照、不打算搬过去，它的居住年限和声明放弃其他国籍的要求，都要先想清楚。

4. 加勒比的多米尼克：核心重仓，干净稳定的独立身份

加勒比的几本护照里，Dominica是我最愿意重仓的一本。它 1993 年开办投资入籍，捐赠门槛是主申请人 20 万美元，主申请人加最多三名家属 25 万美元；没有居住要求，拿到的是完整、可以长期持有的第二国籍。它的定位和价格走向，我在〈2027 投资入籍（CBI）战略地图（上）〉讲得比较完整。

和中国的关系，是它跟阿根廷、乌拉圭很实在的差别。多米尼克 2022 年 9 月起和中国互免签证，一次可以停留 30 天，这是两国签署的协定；阿根廷、乌拉圭的 30 天免签，是中国单方面给的政策，目前延到 2026 年底，之后要看会不会延长。

费用的差距也很明显。同样是夫妻加两个未成年孩子，只算捐款，阿根廷是 50 万美元，多米尼克是 25 万美元。多米尼克已经办了三十多年，阿根廷还在等最高法院。阿根廷的国籍不能放弃，多米尼克的国籍可以依法放弃，以后规划改变，还有调整的空间。

短板也要讲：多米尼克免签 144 国，比阿根廷少；品牌辨识度在加勒比排在圣基茨后面。看重传承、声誉，想要免签范围更广的人，圣基茨（157 国免签，捐款 25 万美元起）值得加配。

对多数华人客户来说，第一本底层身份还是先配多米尼克：费用比阿根廷低，没有居住要求，可以独立于原国籍，也跟中国互免。之后要加阿根廷、圣基茨，或是住进乌拉圭、墨西哥，都可以在它上面再搭。

总表：四个地方，各给什么、适合谁

sports event	定位	怎么取得	Who It Suits	要算进去的成本
Argentina	G20 大国护照·南方共同市场入口	捐款 35 万美元，或认购 80 万美元公债，另加家属费用；第四季开始收件	有拉美生意、需要南方共同市场居留与工作安排，能接受国籍一辈子的人	法源在等最高法院判决；国籍不能放弃；一家四口光捐款 50 万美元；南方共同市场居留要入籍满五年
Uruguay	稳定国家里的南美生活	没有投资入籍；有家庭住满 3 年、没有家庭住满 5 年	真的要搬去南美生活的家庭	要真的住；之后再到别国归化，会失去乌拉圭公民身份
Mexico	贴近美国市场的生活与经商	没有投资入籍；凭经济能力申请居留，一般住满 5 年才能归化	要在墨西哥或北美生活、经商，愿意学西班牙语的人	要证明会说西班牙语、了解历史文化，并声明放弃其他国籍；墨西哥籍推定为税务居民
Dominica	核心重仓·干净独立的基础身份	捐赠 20 万美元起，一家四口 25 万美元	多数华人客户的第一本底层身份	免签国数比阿根廷少；品牌辨识度排在圣基茨后面

写在最后：先把底层身份配好

回到开头的问题：阿根廷会不会比加勒比更值得？它们给的东西不一样。阿根廷给的是一本 G20 大国护照，以及入籍满五年后南方共同市场里的居留和工作安排；要付出的是更高的门槛、还在打官司的法源，和一个不能放弃的国籍。乌拉圭、墨西哥要你真的住过去，用几年时间换身份。多米尼克给的，是今天就能办、可以长期持有的第二国籍。

所以先把底层身份配好，再看自己在拉美、北美有没有真实的需要，决定要不要加配阿根廷，或者住进乌拉圭、墨西哥。其他加勒比与各地的项目，各适合谁、成本怎么算，我在〈2027 投资入籍（CBI）战略地图（下）〉逐一拆解。

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Further Reading

• BPROL | Second citizenship and citizenship planning
• Move the family before the funds: planning your family’s citizenship
• How to put a second passport to practical use
• Dominica citizenship: citizen documents beyond the passport
• Second passport case studies: US student visas and Australian visas

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