阿根廷 Decree 524 投资入籍解析：35 万美元起，法源还在最高法院，跟加勒比怎么选

阿根廷开放投资入籍：先看程序，再谈怎么选

过去十几年，谈到投资入籍（Citizenship by Investment, CBI），市场默认的答案几乎都是加勒比：价格清楚、流程成熟、办理时间可以预估。2025 年 5 月，阿根廷用一道紧急命令修改国籍法，让有「相关投资」的外国人不必在当地住满两年就能归化；2026 年 10 月 2 日，经济部长 Luis Caputo 和内阁首长 Diego Santilli 在巴黎的「Argentina Week」上宣布了条件：主申请人捐给国库 35 万美元，或认购 80 万美元、专为这个计划发行的公债，第四季开始收件。

如果你正在Dominica和圣基茨之间比较，看到这则新闻，问题大概会是：阿根廷护照免签 169 国，比任何一本加勒比护照都多，又是 G20 成员，第一本是不是该改办阿根廷？要回答这个问题，得先把三份文件分清楚：366 号紧急命令（DNU 366/2025）是法源，524 号命令（Decreto 524/2025）是程序，10 月 2 日宣布的是价格。法院挡下的是 366 的相关条文，政府已经上诉到最高法院，目前还没有判决。这篇先把程序和法院的争议讲清楚，再谈阿根廷跟加勒比各适合谁、成本怎么算。

一、Decree 524 是程序，366 才是法源

阿根廷原本的归化规定写在国籍法（Ley 346）里：外国人要在阿根廷连续住满两年，再向联邦法官申请，由法院核发国籍。对不打算搬到阿根廷的投资人来说，住满两年就是最大的门槛。

2025 年 5 月 28 日，Milei 政府用紧急命令（DNU 366/2025）修改国籍法，加进一条：有「相关投资」（inversión relevante）的外国人，可以不必在当地居住就归化。所以在法律上，阿根廷的方案仍然是归化，只是把住满两年的条件换成一笔投资。同一份命令也把核发国籍的权力，从联邦法院移到全国移民局（DNM），后来法院争议的就是这个移转。

2025 年 7 月 31 日公布的 524 号命令（Decreto 524/2025），把投资入籍订成一套程序：经济部底下新设「投资入籍计划署」（Agencia de Programas de Ciudadanía por Inversión），负责评估申请人的投资是否符合「相关投资」；评估结果交给全国移民局，移民局在 30 个工作日内决定准驳。30 个工作日是命令订的期限，目前还没有实际案件可以对照。524 号命令也没有订投资金额，金额是 2026 年 10 月 2 日才宣布的。

这套程序原本打算外包。经济部 2025 年 12 月开了国际招标，要找民间顾问公司设计、上线、营运这个计划；2026 年 4 月 14 日以第 522/2026 号决议取消招标，改由投资入籍计划署自己做。

10 月 2 日宣布的条件

主申请人有两种方式：捐 35 万美元给国库，不退还；或认购 80 万美元、专为这个计划发行的公债，多家报道写的是七年期、零利率。家属另外缴：配偶，以及 18 到 25 岁、未婚、没有子女的子女，每人 10 万美元；未满 18 岁的子女每人 2.5 万美元。以捐款方式计算，主申请人加配偶和两个未成年子女，合计 50 万美元。

收件订在 2026 年第四季。审查项目包括身份核实、资金来源能否追溯与是否合法、资产与财务分析、司法管辖区风险、刑事与声誉背景，以及移民纪录；情报、金融情报、安全与内政部门都会参与，由计划署提出建议，移民局做最后决定。

二、法院的争议：被挡下的是 366

2026 年 6 月 18 日，联邦民商事上诉法院第三庭审理一位外国人申请国籍的案子时判决，366 号命令中把归化程序从法院移到移民局的条文违宪。理由是行政部门没有证明有必要用紧急命令：命令发布时国会正在常会期间，政府没有说明为什么不能走一般的立法程序。

6 月 30 日，全国选举上诉法院也宣告这份命令的相关条文无效。它的理由是，国籍连着投票等政治权利，而宪法不准用紧急命令处理选举事项。政府已经上诉到最高法院，目前还没有判决。

法院判的是 366，不是 524，但两者连在一起。524 规定由移民局在 30 个工作日内决定准驳，而移民局能核发国籍，靠的正是 366 把这个权力从法院移过来的条文。法院否定的就是这部分条文，所以 524 最后由移民局决定准驳的规定，法律基础现在还有争议。如果第四季开始收件时最高法院还没判，送件的人就是在争议还没解决的时候申请。

三、阿根廷护照给什么

阿根廷护照本身很强。按 PassportTax.org 的资料，它的免签国数是 169，比加勒比五国的护照都多（圣基茨 157、多米尼克 144）。它也是 G20 成员，国家规模和经济体量都跟加勒比岛国不同。

进中国目前也不用签证。中国从 2025 年 6 月 1 日起，单方面给阿根廷、巴西、智利、秘鲁、乌拉圭的普通护照 30 天免签，目前延长到 2026 年 12 月 31 日，到期后要看中国会不会再延长。多米尼克和中国则是 2022 年起互免签证，是两国签的协定。同样能免签进中国，阿根廷靠的是中国单方面的政策，多米尼克靠的是两国协定。

南方共同市场则是加勒比护照没有的。依南方共同市场的居留协定，成员国国民可以在巴西、乌拉圭、巴拉圭等国申请两年临时居留，到期前可以申请转成永久居留，居留期间可以和当地人一样工作。不过协定对「国民」有条件：靠归化取得国籍的人，要持有满五年才算。也就是说，靠投资拿到阿根廷国籍之后，要再等五年，才能用这份协定到其他成员国居留、工作。

阿根廷入籍不要求放弃原国籍。它也是美国 E-2 条约国，但美国法律规定，靠投资取得条约国国籍、之前没有拿过 E 类身份的人，要先在该国连续住满 3 年，才能申请 E-2。格林纳达、土耳其、埃及都是这样，阿根廷也一样，不是买了护照就能马上赴美经营。

四、要算进去的成本：国籍、税务、兵役与公债

1. 国籍会跟着你一辈子

阿根廷的国籍不能放弃。国籍法的施行细则（Decreto 3213/84）第 16 条规定，归化的人就算声明放弃，也只当成放弃行使政治权利，国籍和国籍带来的义务都还在，一起入籍的孩子也一样。以后不管家人和生意搬到哪里，这个国籍都会留着。对把第二国籍当成长期配置的人来说，这不一定是坏事；但办之前要想清楚，它没有办法退回。

2. 税务：入籍不等于成为税务居民

阿根廷 2026 年 3 月通过的劳动改革法（Ley 27.802）第 194 条，在所得税法第 116 条加了三段：靠投资归化的人，不会只因为入籍就成为阿根廷税务居民，居住认定上仍然当外国人看待。例外是入籍时已经是阿根廷永久居民的人，这种人照样是税务居民。

所以，拿了护照、没有搬过去住，不会因为国籍就被阿根廷税务机关 ARCA（原 AFIP，2024 年改组）当成居民；真的搬过去住，或入籍前已经是永久居民，就照一般规定认定。CRS 交换看的也是税务居民身份，不是护照：你在哪里是税务居民，账户信息就交换到哪里，多一本阿根廷护照不会改变信息交换的去向。

3. 兵役：志愿役，例外要国会同意

阿根廷从 1994 年的 Ley 24.429 起就是志愿役。2025 年 6 月的 Decreto 372/2025 是更新志愿役的规定，不是恢复兵役。法律保留一个例外：志愿兵不足时，行政部门可以提请国会，征召当年满 18 岁的公民，最长一年，总统不能自己决定；目前没有恢复强制兵役。国籍既然不能放弃，一起入籍的未成年孩子将来也适用这条例外。有孩子的家庭知道有这条规定就好，它不是主要的考量。

4. 公债方案与资金来源

公债到期照理要还本，但要算两笔成本。第一笔是利息：零利率锁七年，以年利率 4% 粗算，80 万美元七年的利息大约 25 万美元，跟 35 万美元的捐款相比，差距没有表面上那么大。第二笔是到期能不能照期拿回，这要看阿根廷政府的还债纪录：2001 年 12 月限制银行提款，2002 年把美元存款按 1 美元兑 1.4 比索强制换成比索，市场汇率随后到了 1 比 4 左右；2008 年把私人退休基金收归国有；2020 年 5 月又一次债务违约，是第九次。

选公债的人，等于把 80 万美元借给这个政府七年、不拿利息；选捐款的人，35 万美元确定花掉，但不必再担心七年后的事。哪一种比较合算，要看你怎么评估阿根廷接下来的七年。

不管选捐款还是公债，资金来源都要先想好。资金能不能追溯、是否合法，本来就是审查项目之一，主申请人和家属的款项，都要拿得出完整的来源证明。钱如果在中国大陆，个人每年购汇的便利化额度是等值 5 万美元，而且外汇局规定，这笔额度不能用在境外买房、证券投资这类还没开放的资本项目。所以资金放在哪里、从哪个账户付款、怎么证明来源，最好在送件前就合规地规划好。

五、跟加勒比项目怎么比

sports event	起步成本（捐款方案）	免签国数	Core value	Realities to be aware of	Best suited for
Dominica	20 万美元	144	1993 年开办，可以长期持有的第二国籍；能完全独立于原国籍；2022 年起与中国互免签证	品牌辨识度不如圣基茨	想先配一本稳定、可长期持有的底层身份的人
Saint Kitts and Nevis	25 万美元	157	1984 年全球第一个现代投资入籍，国际辨识度最高	加勒比五国中成本最高；政府整顿项目，要求登陆、面试	预算到位、看重传承与声誉，值得认真加配
Grenada	23.5 万美元（含最多 3 名家属）	148	2015 年起与中国互免签证；美国 E-2 条约国	靠投资入籍申请 E-2，要先在当地连续住满 3 年	经常往返中国、需要一本加勒比护照的人
Antigua and Barbuda	23 万美元（单人和家庭同价）	154	家庭方案，一次可以办三代；2024 年 5 月起与中国互免签证	有居住天数和面谈要求	家里人多、要摊薄成本的家庭
Saint Lucia	24 万美元（含最多 3 名家属）	143	另有政府债券方案，锁 5 年后拿回本金	买债券会成为政府的具名债权人；2026 年 3 月起英国取消免签，去英国要先办签证	在意本金回收、能接受 5 年锁定的人
Vanuatu	约 13 万美元	93	办理快，材料要求少	欧盟已取消申根免签，银行开户与尽调随之收紧	急需第二身份、有时间压力的人
Argentina	捐款 35 万美元，或认购 80 万美元公债；家属另计	169	G20 大国、南方共同市场成员；中国给 30 天免签（单方面，目前到 2026 年底）	DNU 366 的相关条文被两个上诉法院判违宪、无效，政府已上诉最高法院；第四季才开始收件；国籍不能放弃	有拉美生意或南方共同市场需要、能接受国籍绑一辈子的人

免签国数参考资料：PassportTax.org

2024 年加勒比各国对齐了最低价格，捐款底线锁在 20 万美元，不再打价格战。多米尼克、圣基茨的项目运作多年，价格清楚，大约四到六个月可以拿到护照；阿根廷的价格刚宣布，法源还在最高法院，收件要等第四季。家庭的成本也不一样：以捐款方式计算，阿根廷主申请人加配偶和两个未成年子女是 50 万美元，多米尼克配偶、孩子一起申请是 25 万美元以上。

欧盟 2025 年 12 月 30 日起生效的新规（Regulation (EU) 2025/2441），把经营投资入籍列为可以暂停免签的理由。阿根廷开始收件以后，也会落在这条规定的范围里；会不会影响阿根廷护照的申根免签，目前没有定论。

六、怎么选：先配底层身份，再看要不要加阿根廷

第二本护照要看的，不只是免签数，而是它在你的身份配置里负责什么：哪一本当底层国籍，哪一本解决特定地区的生意或居留。阿根廷和多米尼克负责的，本来就不一样。

多米尼克：多数华人的第一本底层身份

对多数华人来说，第一本底层身份仍然先配多米尼克。它的捐款维持在加勒比最低的那一档，1993 年开办到现在，给的是一本可以长期持有、能完全独立于原国籍的第二国籍，不需要居住，也不必等法院判决。多米尼克和中国签了互免签证协定，一次可以停留 30 天。在 CRS 把金融账户信息推向自动交换的今天，一本清楚、稳定、能向银行说明来源的身份，比多几个免签国家更值得先安排。预算到位、又看重传承和国际辨识度的人，可以再加配圣基茨；这几本核心护照怎么配，我们在2027 投资入籍战略地图（上）讲过。

阿根廷：有拉美生意、能接受国籍绑一辈子的人

阿根廷适合的人比较明确：在巴西、乌拉圭、巴拉圭等南方共同市场国家有生意、供应链或家人，需要长期在区内居留、工作；而且能接受这个国籍会跟着自己和孩子一辈子。对这些人来说，169 国免签、G20 的国家份量、中国单方面的 30 天免签，加上入籍满五年之后能用的南方共同市场居留，是加勒比护照没有的组合。

如果你没有这些需要，主要是想先有一本稳定的第二国籍，阿根廷的 35 万美元起、还在最高法院的法源，以及第四季才开始的收件，都不会让它比多米尼克更适合当第一本。有拉美需要的人，也可以先配好多米尼克，等最高法院的判决和第四季实际收件的细则出来，再决定要不要加阿根廷，以及用捐款还是公债。阿根廷、乌拉圭、墨西哥和加勒比几个项目怎么对照，可以看另一篇阿根廷与加勒比投资入籍的战略比较.

put at the end

阿根廷第一次开放投资入籍，这本护照本身很强，值得认识。不过它现在还是一个刚宣布价格、法源仍在最高法院、第四季才开始收件的方案，国籍又不能放弃，选了就是一辈子。如果你手上已经有一本多米尼克，要不要加阿根廷，看的是你在南美有没有生意和家人；如果还没有，先把多米尼克这本底层身份配好，再按生意和家庭的需要决定，是比较稳的顺序。其余九本 Plan B、Plan C 护照各适合谁、成本怎么算，在2027 投资入籍战略地图（下）逐一整理过。

想知道阿根廷对你有没有用、跟多米尼克怎么排先后，可以预约一次咨询（免费），我们按你的生意、家庭和预算把先后排出来。

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Further Reading

• BPROL | Second citizenship and citizenship planning
• Move the family before the funds: planning your family’s citizenship
• How to put a second passport to practical use
• Dominica citizenship: citizen documents beyond the passport
• Second passport case studies: US student visas and Australian visas

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